پروژه روشهای تامین منابع مالی شهرداری ها در توسعه و عمران شهری

معرفی تحقیق و پروژه پایانی بررسی روشهای تامین منابع مالی شهرداری ها در توسعه و عمران شهری - مطالعه موردی شهر شاهرود

شهرداری به عنوان یک نهاد عمومی عهده دار مدیریت شهری و تامین کننده خدمات و نیازهای اساسی شهروندان می باشد. شهرداری ها جهت دستیابی به این اهداف تشکیل و وظایف مختلفی بر اساس قانون به عهده آنها گذاشته شده است. بر این مبنا شهرداری سازمانی است محلی که طبق اصل عدم تمرکز اداری به منظور اداره امور محلی از قبیل عمران و آبادی، بهداشت شهر و رفاه شهروندان و ساکنان آن تأسیس می شود.

شهرداری، نوعی سیستم اداره شهر است و از دو واحد به نام شورای شهر و اداره شهرداری تشکیل شده است که اولی قوه ناظر و تصمیم گیرنده در شهر و دومی مجری آن است؛ به عبارت دیگر صفت بارز این سیستم آن است که تعیین خط مشی و سیاست کلی امور شهر در دست هیأتی به نام شورای شهر قرار می گیرد و اجرای نظریات و سیاست کلی مزبور به عهده مأموری به نام شهردار واگذار می شود و شهردار در مقابل شورای شهر مسئول و جوابگوی عملیات اداره شهرداری یعنی دستگاه اجرایی تحت نظر خود است. اگر شهرداری در انجام وظایف خود تخلف و یا قصوری کرد ، به وسیله نمایندگان منتخب اهالی و ساکنان شهر که در شورای شهر هستند، استیضاح می شود و اگر مورد تأئید نبود با رأی آنها برکنار میگردد.

شهرداری به عنوان یکی از ارکان بنیادی مدیریت شهری مانند دیگر سازمانها برای حفظ ارتقای کارایی خود باید از اصول تعادل بین منابع درآمدی و هزینه ها به عنوان یک رویکرد اساسی در تأمین و مصرف منابع مالی خود استفاده کند. درآمد برای شهرداری ها یکی از چالشهای این بنیاد شهری در شهرهای مختلف اعم از بزرگ و کوچک می باشد.

از سوی دیگر شهروندان هر شهری با توجه به رشد روز افزون نیازهای خود و نیاز به بالا رفتن سطح خدمات مختلف شهری خواستار ارائه خدمات متنوع و مناسب از سوی شهرداریها هستند که این امر نیز وجود درآمدهای پایدار برای شهرداریها حتی در مقیاس کوچکتر و برنامه ریزی اصولی و مدون بر اساس این درآمدها را به امری لازم و ضروری در مدیریت شهری و جلب رضایت شهروندان تبدیل کرده است.

مطالعات در زمینه تجارب کشورها در زمینه ی دستیابی به درآمدهای شهری جدید و اصلاح آن ها همگی بر این موضوع اتفاق نظر دارند که کسب درآمد و تامین منابع مالی شهری به منظور ایجاد کالا و خدمات مورد نیاز شهروندان، ضمن اینکه یکی از اهداف اساسی هر جامعه شهری است، چنانچه این گونه درآمدها سبب کاهش شرایط کیفی زندگی گردیده و کیفیت زیستگاه های انسانی (شهرها) را به خطر بیندازد، به عنوان درآمدهای پایدار و درآمدهای سالم (مطلوب) تلقی نمی گردند.

هرگونه تلاش جهت فعال کردن درآمدها و ایجاد منابع مالی جدید باید به دو مقوله ی مطروحه یعنی تداوم داشتن در طول زمان و مطلوب بود آن ها در چهارچوب ضوابط شهرسازی صورت پذیرد.

نگرش موردی و مقطعی به نظام درآمدی شهرداری ها و عدم تعیین تکلیف آن در قالب یک نظام کلان اقتصادی، عدم شفافیت نظام بودجه و درآمد شهرداری ها به همراه هدفمند نبودن شکل گیری و تأسیس سازمان های تابعه و توزیع نامناسب بعضی از درآمدها و نبود ساختار تشکیلات مناسب از دیگر چالش های درآمدی است. با توجه به تمامی مسایل مذکور باید راه های درآمدی در جهت کاهش هزینه ها مورد توجه مدیران شهری باشد تا تمام ابعاد درآمدی چه از منظر جایگاه قانونی، چه مکانیزم های دولتی و هم سهمی که از دولت و وزارت کشور به شهرداری پرداخت می شود و در نهایت مشارکت مردمی در قالب عوارض از برنامه های آتی، آینده روشنی را برای شهرها رقم بزند. عبور از حوزه فعالیت های خرد به فعالیت های کلان تر همچون مشارکت در پروژه های چند منظوره، فرصت پرداختن مدیریت شهری به دیگر بخش هایی را فراهم می آورد که جز با اعمال مدیریت مستقیم، سامان نمی یابد. تامین درآمدهای غیرنقدی که با مهندسی مجدد فرآیندها به دست می آید، کارآمدی منابع غیرنقدی را در بعضی حیطه ها تضمین کرده است. در حالی که بعضی کارشناسان تنها منبع درآمد شهرداری ها را دریافت عوارض، عنوان کرده و از این رو این نهادها را نیازمند کمک دولت می نامند، این خود شهرداری ها هستند که باید با مطالعات عملی و تقویت پشتوانه های مدیریت اندیشه عمل، از وابستگی به دولت بکاهند و از استانداردسازی روش های دستیابی به درآمدهای پایدار بهره ببرند. با مقایسه ای بسیار سطحی و گذرا و مقایسه کشورهای آلمان، اندونزی، انگلیس، فرانسه و تایلند که نمونه ای از کشورهای در حال توسعه و توسعه یافته هستند و نیز شهر تهران که کلانشهری رو به توسعه است می توان دریافت که درآمدهای ناپایدار کنونی شهرداری ها که بیش از همه به فروش تراکم وابسته است نمی تواند متضمن رشد منطقی در این کلانشهر باشد و در واقع بدون داشتن درآمدهای پایدار نمی توان انگیزه زیادیبرای اجرای پروژه های طولانی و کلیدی ایجاد کرد...

فهرست مطالب پروژه

فصل اول : کلیات تحقیق

مقدمه

بیان مساله تحقیق

اهمیت وضرورت تحقیق

فرضیات تحقیق

اهداف تحقیق

متغیرها

پیشینه تحقیق

روش تحقیق و مراحل آن

مشکلات و موانع تحقیق

فصل دوم : مبانی نظری تحقیق

مقدمه

بررسی مفهوم شهرداری ومدیریت شهری

تاریخچه شهرداری

مفهوم تامین مالی شهر

تاثیر افزایش جمعیت و رشد شهرنشینی

اثرات انتظاری و تظاهری

افزایش قیمتها و هزینه ارائه خدمات

نقش درآمدها در افزایش هزینه

منابع درآمد شهرداری

قیمتگذاری خدمات شهری یا فروش خدمات

قیمتگذاری خدمات عمومی و نقش آن در کارائی

قاعده قیمتگذاری براساس هزینه نهاییب منظور حفظ کارایی

قیمتگذاری خدمات و کالاهای عمومی در صورت وجود منافع

ابعاد توزیع درآمدی قیمتگذاری خدمات عمومی

قانون مالیات برارزش افزوده

معیارهای عوارض یا مالیات مطلوب

منابع درآمدی خارجی شهرداری

روش استقراض

روش استفاده از کمکهای بلاعوض دولت

بررسی و مفهوم درآمدهای پایدار و ناپایدار

تجارب کشورهای جهان

مدیریت شهری در کشور آلمان

مشارکت مردم با شهرداری

شهرداران

مدیریت شهری در کشور تایلند

مدیریت شهری در کشورانگلیس

مدیریت شهری در کشور فرانسه

مدیریت شهری در کشور اندونزی

مدیریت شهری در ایران

ساختار سازمانی شهرداری های ایران

وظایف شهرداریها

سازمان شهرداریها

تعریف بخشهای مختلف اقتصادی (خدمات ، کشاورزی وصنعت .

خدمات

صنعت

کشاورزی

تعریف ضرایب همبستگی

فصل سوم: مطالعات جغرافیایی منطقه ای

ویژگیهای محیط طبیعی

موقعیت جغرافیایی استان سمنان

موقعیت جغرافیایی شهرستان شاهرود

ناهمواریهای طبیعی منطقه شاهرود

دشتها و اراضی نسبتاً هموار حاشیه کویر و شوره زارهای جنوبی

مشخصات زمین شناسی وژئومورفولوژی منطقه مورد مطالعه

زمین شناسی

ژئومرفولوژی

گسل و لرزه خیزی

هیدرولوژی

منابع آب منطقه مورد مطالعه

پوشش جنگلی و مراتع

مناطق حفاظت شده زیست محیطی

ویژگی های اقلیمی

تاریخچه شاهرود

بررسی تحولات جمعیت منطقه مورد مطالعه :

تحولات جمعیتی شهرستان شاهرود:

بررسیمیزانمهاجرتدرشهرشاهرود

وضع فعالیت :

وضع شغلی :

نوع خانوار و پراکندگی آن :

اقتصادشهرشاهرود وتحولات آن

پتانسیل ها و توان های محیطی شهرستان شاهرود

جاذبه های طبیعی:

جاذبه های تاریخی و مذهبی شاهرود

خدمات اقامتی ، رفاهی و بهداشتی:

فصل چهارم : تجزیه وتحلیل داده های تحقیق

مقدمه

تاریخچه شهرداری شاهرود:

بررسی بودجه شهرداری شاهرود :

اعتبارات جاری :

اعتبارات عمرانی :

بررسی منابع درآمدی شهرداری شاهرود :

درآمدهای ساختمانی شهرداری شاهرود

درآمدحاصل ازقانون مالیات بر ارزش افزوده:

اقتصاد شهرشاهرود و تحولات آن

درآمدهای ساختمانی شهرداری شاهرود

بررسی بخش خدمات درشهرشاهرود

بررسی بخش کشاورزی درشهرشاهرود

بررسی بخش صنعت درشهرشاهرود

فصل پنجم : نتیجه گیری وپیشنهادات

مقدمه

جمع بندی و آزمون فرضیات

آزمون فرضیه اول

آزمون فرضیه دوم

نتیجه گیری

موانع و مشکلات مرتبط با عدم تحقق اهداف، سیاستها و اقدامات

پیشنهادات وارائه راهکارها

ارائه راهکار جهت جذب سرمایه گذاری

مزیت های سرمایه گذاری درشاهرود

موارد قانونی مصوب قانون برنامه پنجم توسعه

منابع وماخذ

فهرست جداول

فهرست نمودار ها

فهرست نقشه ها